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中国可再生能源开展:如何冲破电价制约

作者: 发布时间:2019-03-19

  新能源财富振兴结构即将浮出水面,引起各方极大趣味。存眷点在于:除了结构开展多少新能源,对如何开展新能源以及相关政策和资金配套,该结构能否也有必然设想等。

  对于新能源财富来说,规模化仍存在技术瓶颈。好比,尚未完善的电力贮存技术、风电的电网接入技术、太阳能光伏发电过程中的间歇性等。短期内,风电和核电等仍难成为商业化的主体替代能源。

  思考到当前的技术现实,新能源行业的开展仍然必要依靠财政补助来降低老本,扩充利润空间。与其他国家新能源开展形式根本雷同的是,中国新能源行业的开展潜力将很洪流平上依赖政府的政策力度;差异的是,中国可再生能源开展更鲜亮地遭到电价制约。

  依据国际经历和中国的实际状况,目前对可再生能源发电实行固定电价应当是适宜、有效的选择。

  ____前后出台了许多针对可再生能源的价格政策。2006年1月12日公布的《可再生能源发电价格和费用分摊试行打点法子》(下称“《法子》”)规定:“可再生能源发电价格实行政府定价和政府领导价两种模式”,并明确政府领导价就是通过招标确定的中标电价。

  从小水电来看,国内相关政策和门径已经比较成熟、有效,水电价格具有必然合作力。水电价格按老本加合理利润空间计算,属于固定电价政策。应当说,除了一些小问题,国内小水电开展比较顺利。但是,必要增强对小水电在生态护卫方面的审查和器重小水电成立对生态环境的影响,不然将有悖开展小水电的初衷。

  对于风电价格政策,《法子》规定,风力发电项宗旨上网电价实行政府领导价,电价规范由国务院价格主管部门按招标造成的价格确定。招标定价政策的施行在必然水平上促进了风电市场的开展。但这同时带来一系列问题。首要问题是,竞标得到的价格可能过低,从而构成合同履行率比较低。这一问题在英国已经得以验证;其次,招标方式造成的差异价格程度,给此后各地制定电价规范构成艰难;此外,不明确的价格信号影响了外资和民营企业介入风电市场。

  厦门大学中国能源经济钻研中心最近的一项钻研说明,目前国内已施行的风电项目,大局部中标企业是大型国有能源和发电企业,即使每个项目都按合同规定施行,也不能说风电的招标电价是真正胜利的。因为,假如国有企业吃亏,最终还是老苍生埋单,只是埋单的方式差异。也就是说,假如是民营或外企中了标,并且定时成立运行,老苍生才真正从低标价中得到益处,才算胜利。

  既然竞标价格太低使很多风力发电的中标项目短期内不能赢利,那为什么还有企业乐意去做呢?首先,对于一个大型电力企业,几个吃亏风电项目对整体业绩的影响微乎其微,对宣传企业形象却大有好处。其次,风力发电项宗旨效益与风力资源高度相关,如今的招标项目所在地都是风力资源很好的处所,企业博弈的是此后而不是如今的电价。此后要激励风电开展,一定按差的而不是最好的风力资源来定价,其间差价就是级差溢价,这是前亏后盈的道理。但是,企业必需有“先亏”的才华,这正是国有大型企业的劣势。因而,目前的风电招标定价无奈激励民营参预,这将是此后的一个效率问题。而假如由于不赚钱而无效或滞后运行,浪费的是国家的宝贵资源。

  因而,政府首先应当依据各地已有招标项目上网电价状况来确定电价规范,施行固定电价制度,给投资商明确的价格信号。其次,要适时调整风电上网电价,担保有必然吸引力的电价程度。此外,国家可以依据风力资源散布,施行按大区定价的政策,以更好地促进各地风力发电市场的开展。

  对于生物质发电,《法子》规定实行政府定价,接纳溢价电价政策。详细施行门径是,由国务院价格主管部门分地区制定标杆电价,电价规范由各省(自治区、直辖市)2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补助电价组成,补助电价规范为每千瓦时0.25元。此外,发电项目自投产之日起15年内享受补助电价,运行满15年后打消补助电价。

  政策上的促进,使国内生物质能发电近两年得以高速开展,但是,一些制约生物质能发电开展的问题也显现出来。首先是电价补助规范低,使生物质发电项目一旦投入经营就面临吃亏境地。其次,退税政策衰败实。最后,国家对混合燃料发电项目缺乏有力监管。现有政策规定,操作生物质能发电可添加不凌驾20%的通例能源。但是,由于企业每发一度电可以取得0.25元的价格补助,很多得到许诺证的发电企业在消费过程中超量使用化石能源,以获取更多国家补助。生物质发电因而变质成为小火电,对开展可再生能源电力构成重大的负面影响。